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[00:15.95]本期导言
[00:17.33]现如今人犬矛盾日益突出
[00:20.49]为进一步规范和加强犬只管理
[00:23.09]优化居住环境
[00:24.73]维护公共安全和治安秩序
[00:27.15]近日
[00:27.95]云南省文山市政府发布了关于加强文山市区犬类管理的公告
[00:34.29]其中称
[00:35.21]在文山市区养犬的节犬出户时
[00:38.37]犬只必须使用数犬链
[00:40.57]犬链长度不得超过一米
[00:42.67]并由成人迁移
[00:44.35]早七点至晚市点禁止流存
[00:57.65]最严遛狗零只是看上去很严
[01:01.23]近年来
[01:02.17]恶狗伤人事件频发
[01:04.09]狗患引发的各种社会问题正逐渐凸显
[01:07.63]社会上呼吁加强犬类管理的呼声很高
[01:11.25]为规范养犬人的行为
[01:13.05]全国已有不少城市发出了关于加强养犬管理的通告
[01:17.95]对犬只品种
[01:19.31]出行要求
[01:20.45]遛狗时间等都列出了具体规定及法则
[01:24.27]此次云南文山出台的养犬管理规规定与其他地方出台的养犬管理规定大同小异
[01:31.66]之所以被称为最严遛狗令
[01:34.14]主要在于文山的规定特别突出了七点至二十二点禁止遛狗这一条
[01:41.12]这条规定一出
[01:42.44]立即引起了文山本地及全国网友的热议
[01:45.86]结果完全可以想象到
[01:47.86]无外乎不养狗的市民双手赞成
[01:50.98]养狗的群众强烈反对
[01:53.48]正如一名持反对观点的网友所严
[01:56.18]难道要我七点前早起遛狗
[01:58.56]下班回来后还要熬夜等着二十二点后遛狗啊
[02:02.78]客观的看
[02:03.80]七点至二十二点禁止遛狗的规定的确很严
[02:07.54]网友戏称之为史上最严似乎也不为过
[02:11.93]但这种严格更多停留在纸面上
[02:14.79]只是看上去很严
[02:16.57]很难落实到实际中
[02:18.61]首先
[02:19.51]七点至二十二点禁止遛狗
[02:21.81]就意味着大批市民要在晚上二十二点后集中外出遛狗
[02:27.22]而这一时段政府部门早已下班
[02:30.17]谁来监管是一个现实问题
[02:32.80]要在监管缺位的情况下
[02:35.02]一些人很可能无视遛狗令规定
[02:37.82]不使用授犬鞭
[02:39.26]纵容狗狗随地排便
[02:41.10]犬吠扰民
[02:42.24]进而衍生出一系列新问题
[02:44.96]其次
[02:45.84]七点至二十二点禁止遛狗
[02:48.26]显然违背了人们正常的作息规律
[02:50.94]也不利于狗的生长发育
[02:53.40]对于这一规定合理性的质疑
[02:55.88]大部分犬族很可能用脚发育
[02:58.86]坚持白天时间遛狗
[03:00.58]与有关部门玩起猫舍游戏
[03:03.79]由于时间和精力有限
[03:05.65]有关部门监管起来难免捉襟见肘
[03:08.69]急于奔命
[03:10.07]在违规遛狗行为得不到制止的情况下
[03:13.41]势必产生破窗效应
[03:15.53]带动更多人逾越规定
[03:17.97]此外
[03:18.71]更重要的是
[03:19.99]最严遛狗令只是色利内人
[03:23.19]没有也不可能有相应的处罚措施
[03:26.57]文山市政府的通告在规定早上七点至晚上二十二点禁止遛犬的同时
[03:33.04]只是笼统的提到
[03:34.54]违反上述规定的
[03:36.08]由有关主管部门依据有关法律法规进行处罚
[03:40.48]事实上
[03:41.42]目前没有哪一种现行法律法规对于遛狗做出禁止性规定和处罚措施
[03:47.76]也就是说
[03:48.86]所谓依据有关法律法规进行处罚
[03:51.96]只是具有提醒和警示的作用
[03:54.96]很难真正落到实处
[03:57.16]最初
[03:58.00]一些市民或许会有所忌惮
[04:00.50]时间一长就会发现最严重幼狗令只是指老虎
[04:04.93]从而置若罔闻
[04:06.41]熟视无睹
[04:07.97]一直以来
[04:09.13]不养狗的居民和铲屎官们矛盾不断
[04:12.51]正所谓立场决定观点
[04:15.29]爱狗人士强调养狗的自由和权利
[04:18.75]不喜欢狗的人们则大谈狗对环境的破坏
[04:22.31]对安全的威胁
[04:23.97]从某种意义上讲
[04:25.57]交织在犬只身上的爱与恨
[04:28.07]是一对无法调和的矛盾
[04:30.51]政府出台养犬管理规定
[04:32.25]应该开始尽可能兼顾各方诉求
[04:35.76]寻求利益最佳契合点
[04:38.32]最严六狗令的天平显然是偏向了不养狗群体的一方
[04:43.02]造成了对于养狗群体的苛责
[04:45.54]如此有失公允的规定
[04:47.34]自然难以让人心悦诚服
[04:49.66]也就难以避免沦为一纸空文
[04:52.77]正如专家所说
[04:54.21]督促养狗人承担必要的社会责任
[04:57.31]事关一个城市的文明形象
[04:59.83]涉及市民的切身利益
[05:02.23]但责任和权利是对等的
[05:04.75]在要求养狗人承担责任的同时
[05:07.49]也应保障其文明幼犬的权利
[05:10.51]只有这样
[05:11.49]才能赢得广大爱狗人士对于犬只管理的理解和配合
[05:16.17]既对狗狗负责
[05:17.41]也对自己和他人负责
[05:29.52]规范养犬管理也需接地气
[05:33.01]文山这个犬类管理通知被称为史上最严养犬管理规定
[05:38.53]禁止犬只进入诸多公共场所
[05:41.37]重大活动区域
[05:42.91]禁止犬只乘坐除出租车以外的公共交通工具
[05:47.43]更关键的还是禁止早上七点至晚上十点的六犬行为
[05:52.73]诸如此类
[05:53.83]总之
[05:54.15]规定试图确立更为严格的人犬隔离机制
[05:58.43]把犬殖的安全隐患控制到最小的范围内
[06:02.07]然而
[06:03.06]如果严格按照此规定来养犬
[06:05.48]犬只恐怕只能被圈养到家中或者院子里
[06:09.28]违背了动物的习性
[06:11.16]六个狗还要披星戴月
[06:13.40]还要处处受尽
[06:14.92]显然缺少人性化的考虑
[06:17.28]倘若如此
[06:18.38]还不如全面敬养来的简单干脆
[06:21.66]事实上
[06:22.62]制定所谓最严的管理规定都不是什么难事
[06:26.42]关键是最严规定能否获取最佳效果
[06:30.56]能执行并操作
[06:32.30]才是规定的价值所在
[06:34.34]相反
[06:35.20]禁果越严越难执行
[06:37.40]要么会导致规定形同虚设
[06:39.88]要么会导致执法管理成本和社会成本极高
[06:43.92]结果有违管理的初衷
[06:46.44]例如禁止早上七点至晚上十点正常作息时段遛狗
[06:51.77]会明显加大执法难度
[06:53.89]可能形成法不责政的困局
[06:56.71]同时因为遛狗被明确禁止
[06:59.69]可能会引发更多的纠纷
[07:01.57]反而可能激化城市人权矛盾
[07:05.02]管理和规范城市养犬
[07:07.10]的确是城市的共性难题
[07:09.14]这么多年来
[07:10.42]许多城市都制定了犬只管理规定
[07:13.80]对有关行为的约束禁止没有最严
[07:17.24]只有更严
[07:18.54]但往往都陷入了立法与执法
[07:21.22]执法与无序的两张皮
[07:23.40]比如关于犬只免疫与登记的制度
[07:26.68]基本形同虚设
[07:28.52]很计显示
[07:29.86]宠物疫苗接种率在百分之十以下
[07:33.14]很多城市甚至低于百分之五
[07:36.85]罪严管理条文并不意味就是好办法
[07:40.37]往往管用的措施与机制才是善治所在
[07:44.63]规范养犬管理须接地气
[07:47.19]不能总是留于管
[07:48.91]禁 限
[07:50.23]制定个规定交给养犬人来遵循的苛臼
[07:53.47]试图一劳永逸
[07:54.87]实为懒政的形式主义
[07:57.57]规范养犬需要疏堵并举
[08:00.27]首先
[08:01.13]在满足公共安全
[08:02.59]公共秩序和保障他人权益的情况下
[08:05.71]承认养犬的合理性
[08:07.65]给予城市养犬受限但又相对文明的空间
[08:11.73]其次
[08:12.51]要建立养犬的规则体系
[08:14.73]既要画出必要的公共安全底线
[08:17.13]也要设计好养犬行为关联各方权益的界限
[08:21.59]损害了权益需要承担的法律责任
[08:24.65]用权益的相互制约来协调人权之间的矛盾
[08:28.65]而不只是单一的行政管理替代
[08:31.89]第三
[08:32.77]在加强管理的同时
[08:34.47]更需服务的便利性
[08:36.51]比如实施犬制强制登记
[08:39.35]强制免疫的同时
[08:41.05]要考虑到接受管理是否方便以及经济成本是否低廉
[08:47.15]计化相关服务
[08:48.67]如免费免疫
[08:50.39]免费植入芯片
[08:51.90]免费解育等一站式服务
[08:54.50]总之
[08:55.38]规范养犬管理是个细致活
[08:58.16]管理 执法
[08:59.62]服务和规则调节一个都不能少
[09:03.16]既考验决心态度
[09:04.72]更考验智慧能力
[09:07.20]试图毕其功于一役
[09:08.84]未免过于理想化
[09:21.75]最后是小贝敷衍
[09:23.80]当下公众对犬类管理现状的不满
[09:26.96]确实给一些地方政府制造了不小的压力
[09:30.46]但不能为了加强犬类管理就一刀切的禁止在白天遛狗
[09:35.64]规范养狗没有错
[09:37.42]遛狗也没有错
[09:39.06]最大的问题就在于规范本身
[09:41.94]这种规范的效能层面
[09:43.84]一方面要让不养狗者有足够的安全感
[09:47.52]否则也要让养狗者有一定的自由
[09:50.96]否则规定只会让旧矛盾转化为新矛盾
[09:54.87]规定的积极意义也只能打折
[09:57.43]甚至激反作用
[09:59.87]规范犬之饲养
[10:01.29]避免狗患自死
[10:02.87]最重要的是通过立法与监管
[10:05.81]严惩不文明养犬者
[10:07.73]让养犬者不敢肆意妄为
[10:10.27]而不是随意限制剥夺养犬人的正常六狗权利
[10:15.32]养犬者要有遵从法律法规与文明养犬条例的责任
[10:20.18]但同时也应该有按规定养犬
[10:23.54]呵护爱犬的权利和自由
[10:25.96]如此才能实现人与狗的和谐相处
[10:29.64]和睦共存