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[00:07.89]郎仁达编著的岁月如歌演播西和月第十集监督才是硬道理作者
[00:22.44]王蒙
[00:24.32]在我国现行政治制度设计的框架下
[00:28.30]譬如没有专门的违宪审查机构等
[00:32.24]人民代表大会的四项职权中
[00:35.26]监督权是仅次于立法权的重要职权
[00:40.38]它也是确保各项法律实施的最后保障线
[00:45.22]自古有云
[00:46.66]郡县制
[00:47.84]天下无不治
[00:50.24]但由于县一级人民代表大会没有立法权
[00:54.86]所以一言以蔽之
[00:57.04]县级人大常委会的工作重点第一是监督
[01:01.50]第二也是监督
[01:03.60]除了监督还是监督
[01:06.78]一个特定社会是否管理规范
[01:09.84]运行有序
[01:11.30]在很大程度上取决于对法律的遵守
[01:14.82]实施和对行政机关
[01:17.36]检察机关
[01:18.62]审判机关是否得到了有效的监督
[01:22.67]基于此
[01:23.85]历经二十年磨一剑的监督法于二零零六年通过并颁布后
[01:29.99]受到了海内外的广泛关注
[01:32.99]它除了通常所认为的诸多重要性
[01:36.29]必要性
[01:37.29]迫切性之外
[01:38.91]还有不可忽视的一点就在于它可能唤醒包括宪法和其他法律在实施中监督缺位的休眠条款
[01:49.01]遏制人大监督事实上的边缘化
[01:51.85]软弱化
[01:53.58]开宗明义的把依法监督确定为各级人民代表大会常务委员会发展社会主义民主
[02:01.72]推进依法治国的重要使命
[02:04.64]有神圣职责
[02:07.06]从近几十年来推进社会主义法治的实践进程来看
[02:12.26]现实生活中存在的诸多问题
[02:15.20]在很大程度上都与法律实施的有效监督和工作监督不到位有很大关系
[02:23.59]监督法把县级以上地方各级人大常委会经常的主要监督工作归纳为四个方面
[02:32.43]即一听取和审议一府两院专项工作报告
[02:38.76]二
[02:39.60]审查和批准决算
[02:42.12]听取和审议国民经济和社会发展计划
[02:46.30]预算的执行情况和审计工作报告
[02:50.14]三
[02:50.94]法律法规实施情况的检查
[02:54.28]四
[02:55.08]规范性文件的备案审查
[02:57.94]上述工作都不是第一次从法律上予以明确
[03:02.76]但由于种种原因
[03:04.76]各地在实践中的做法和时效却普遍存存在着很大差异
[03:10.77]其中又以规范性文件的备案审查尤为薄弱
[03:15.85]尽管近几年已先后在行政诉讼法实施
[03:20.27]行政许可法实施
[03:22.51]政务公开透明
[03:24.35]电子政务建设等方面都有明确要求
[03:28.31]有些地方还专门出台了相关的规定
[03:32.21]如四川省人民政府令第一百八十八号
[03:36.55]四川省行政规范性文件制定和备案的规定自二零零五年三月一日起实行
[03:45.21]四川川省第十届人大常委会第二十一次会议通过的四川省人民代表大会常务委员会关于规章及规范性文件备案审查的规定自二零零六年九月一日起实行
[04:02.38]但实践中
[04:03.44]不少地方由于规范性文件质量不高
[04:07.30]问题甚多
[04:08.92]如没有明确时效规定
[04:11.92]语言不详
[04:13.28]随意诠释
[04:14.78]缺乏统一一协调机制等
[04:17.65]而随之又诞生出行政权力膨胀和滥用
[04:22.45]再加之先天不足的监督乏力
[04:25.35]都是不争的事实
[04:27.84]这不仅让依据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法制定的规范性文件备案审查的规定流于形式
[04:40.70]形同废止
[04:42.36]甚时也给各级人大常委会的工作监督和法律监督造成了被动适应
[04:49.70]同至正在蔓延成熟视无睹的现状
[04:53.36]致使一些有纰漏和瑕疵的公共产品不断流流向社会
[04:58.99]既降低和贬损了政府机关的公信力
[05:02.69]进而也影响到决策水平和执政能力
[05:07.41]以川东北某县级市市政府发布的规范性文件为例
[05:12.87]二零零四年以某辅文的形式出台七十九份
[05:17.61]二零零五年出台七十份
[05:20.59]二零零六年出台六十四份
[05:23.85]平均每五天诞生一份上不包含与同级党委联合行文
[05:30.54]以政府办名义行文及政府所属各组成部门的文件
[05:36.04]绝大多数都不是以决定
[05:38.90]命令 规定 办法
[05:41.40]实施细则等形式出现
[05:43.86]但却是涉及公民
[05:45.96]法人或者其他组织权利义务
[05:49.92]反复适用并具有普遍约束力的文件
[05:54.26]这些规范性文件几乎都没有按照要求实行备案审查
[06:00.10]仅以传统的抄送方式出现在同级人大常委会
[06:05.40]加之权力机关对规范性文件备案审查工作自身还存在的诸多缺陷
[06:12.90]在实施中出现或多或少的问题就在所难免
[06:18.14]加去姑且不论
[06:20.20]仅以监督法正是实施以后的情况来看
[06:24.70]二零零七年四月
[06:26.82]针对当地城管部门在收取城市居民生活垃圾处理费出现困难
[06:33.10]该市政府便发布公告
[06:35.58]将垃圾费强制纳入电费一并征收
[06:40.04]这种明显违反有关规定
[06:42.52]纵有行政强制措施的收费行为
[06:45.70]居然没有受到任何质疑
[06:48.28]一路畅通无阻
[06:50.42]纵观现实社会
[06:52.14]类似的其他问题易然
[06:55.01]要么一个层面
[06:56.41]集体施语袭烟不查已经或正在成为可怕的思维定式
[07:03.27]要么另一个层面
[07:05.21]由于缺乏必要的透明度和起码的知情权
[07:09.25]也就不能奢谈什么话语权和监督权
[07:13.48]只有当问题*成灾时
[07:15.98]才会不得已而为之
[07:17.92]投入更多的社会成本加以纠偏补弊
[07:22.36]但往往也仅能收到事倍功半的效果
[07:27.12]智者见于未盟
[07:29.28]愚者暗于城事
[07:32.02]在依法行政
[07:33.56]依法治国的呼声渐高的今天
[07:36.52]出现这样的典型个案
[07:38.76]既令人遗憾
[07:40.48]更让人担忧
[07:43.61]本集播讲完毕
[07:45.41]感谢您的收听
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